2023年以來，受消納、電網(wǎng)容量等因素等影響，很多地區(qū)的分布式光伏暫停并網(wǎng)甚至建設(shè)。關(guān)鍵時(shí)刻，2月29日下午，中共中央政治局就新能源技術(shù)與我國的能源安全進(jìn)行第十二次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)指出，我國能源發(fā)展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨等一系列挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，出路就是大力發(fā)展新能源。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型需要，進(jìn)一步建設(shè)好新能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對(duì)清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。加快構(gòu)建充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，支撐新能源汽車快速發(fā)展。中央已經(jīng)定調(diào)明確，電網(wǎng)要改造去適應(yīng)新能源的發(fā)展，提高接納、配置和調(diào)控能力。在這個(gè)重要會(huì)議之前的前兩天和后一天，國家發(fā)改委和能源局聯(lián)合發(fā)布了兩個(gè)事關(guān)電網(wǎng)未來建設(shè)的兩個(gè)文件。一是2月27日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰儲(chǔ)能和智能化調(diào)度能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》。二是3月1日發(fā)布《關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。這兩個(gè)文件，則在執(zhí)行層面回答了目前電網(wǎng)要改造的兩大主要方向，加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)和智能化調(diào)度。配電網(wǎng)要迎來空前的改造?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》更是明確：到2025年，配電網(wǎng)承載力和靈活性顯著提升，具備5億千瓦左右分布式新能源、1200萬臺(tái)左右充電樁接入能力。到2030年，配電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)主配微網(wǎng)多級(jí)協(xié)同、海量資源聚合互動(dòng)、多元用戶即插即用，有效促進(jìn)分布式智能電網(wǎng)與大電網(wǎng)融合發(fā)展，較好滿足分布式電源、新型儲(chǔ)能及各類新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，為建成覆蓋廣泛、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系提供有力支撐。壓力來到電網(wǎng)企業(yè)這一端，國家能源局局長(zhǎng)章建華在采訪中也提出：要加強(qiáng)新型調(diào)節(jié)性電源建設(shè)。統(tǒng)籌謀劃靈活性煤電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能、光熱發(fā)電等調(diào)節(jié)資源發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化抽水蓄能布局并加快建設(shè)，推動(dòng)光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展，加快提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。

解讀一：緊扣保供和轉(zhuǎn)型系統(tǒng)推進(jìn)新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展

南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院

洪潮 肖天穎 曹毅 梁宇 李俊林

配電網(wǎng)是電網(wǎng)連接千家萬戶的“最后一公里”，在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)改善民生、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮重要作用。近期，國家能源局印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），圍繞“保供”和“轉(zhuǎn)型”，明確了當(dāng)前及未來一段時(shí)間的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

一、配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意義重大

（一）配電網(wǎng)建設(shè)改造是電力行業(yè)一以貫之的重要任務(wù)

新中國成立后，在幾代從業(yè)者的不懈努力下，我國配電網(wǎng)經(jīng)歷了由小到大、由慢到快、由落后到先進(jìn)、由分散到集中的發(fā)展歷程。尤其近年來國家部委先后印發(fā)了《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020年）》《關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見》《關(guān)于“十三五”期間實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程的意見》《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程的指導(dǎo)意見》等文件，推動(dòng)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了從“用上電”向“用好電”轉(zhuǎn)變。

南方電網(wǎng)公司認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)工作部署，以供電可靠性為抓手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，通過源頭治理和多線聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)改造。經(jīng)過近20年的發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)了配電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，珠海、中山、深圳供電可靠性名列全國前茅，深圳福田中心區(qū)達(dá)到國際頂尖水平，打造了高品質(zhì)供電服務(wù)新標(biāo)桿?！笆奈濉逼陂g，南方電網(wǎng)公司著力提升配電網(wǎng)數(shù)字化水平，通過新一代數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)電網(wǎng)的充分融合，推動(dòng)配電網(wǎng)發(fā)展從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

（二）新形勢(shì)下配電網(wǎng)發(fā)展面臨新要求

隨著中國式現(xiàn)代化建設(shè)和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展面臨以下三個(gè)方面的要求。

一是電力供應(yīng)保障要求持續(xù)加強(qiáng)。當(dāng)前我國步入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，在今后一段時(shí)期內(nèi)將繼續(xù)保持質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，因此需要配電網(wǎng)適度超前發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)供電保障能力，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的更高需求。同時(shí)，制造強(qiáng)國戰(zhàn)略下現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)加快，傳統(tǒng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提速，高技術(shù)制造業(yè)逐漸成為發(fā)展主體，伴隨人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，全面提升電能供應(yīng)品質(zhì)已成為配電網(wǎng)發(fā)展的重要任務(wù)之一。

二是源荷新要素承載需求顯著提升。“雙碳”目標(biāo)下分布式電源滲透率和電能占終端能源消費(fèi)比重將不斷提高，以電動(dòng)汽車為代表的新型負(fù)荷大規(guī)模涌現(xiàn)，產(chǎn)銷一體化模式向常態(tài)化發(fā)展。截至2023年底，我國分布式光伏累計(jì)裝機(jī)達(dá)到2.5億千瓦，新增裝機(jī)規(guī)模同比增長(zhǎng)超八成；純電動(dòng)汽車保有量1552萬輛，同比增長(zhǎng)48.5%，占汽車總量的4.6%，未來增長(zhǎng)空間巨大。大規(guī)模源荷新要素接入后，局部地區(qū)配電網(wǎng)承載能力不足，設(shè)備反向重過載、電能質(zhì)量下降等問題逐漸凸顯，亟須加強(qiáng)建設(shè)改造和智慧升級(jí)。

三是推進(jìn)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型更為迫切。數(shù)字電網(wǎng)作為傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型的典型代表，是數(shù)字中國建設(shè)的重要組成部分。數(shù)字化技術(shù)所帶來的高效、便捷、個(gè)性化服務(wù)已經(jīng)深入人心，加快推進(jìn)電網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是提升人民用能獲得感和滿意度的必然要求。同時(shí)，電力市場(chǎng)機(jī)制持續(xù)完善將帶動(dòng)虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等多元主體廣泛參與電力平衡，加快構(gòu)建數(shù)字電網(wǎng)，更好發(fā)揮電網(wǎng)的平臺(tái)作用，滿足多元要素優(yōu)化配置需求，助力能源革命向縱深發(fā)展。

二、以配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展助力“兩型”建設(shè)

以配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展助力新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，從“強(qiáng)化供需協(xié)同-夯實(shí)物理基礎(chǔ)-加快數(shù)字轉(zhuǎn)型-促進(jìn)多元?jiǎng)?chuàng)新”等維度，軟硬結(jié)合、多措并舉促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)科學(xué)有序發(fā)展。

（一）構(gòu)建引導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化供需協(xié)同

供需協(xié)同是新型配電系統(tǒng)發(fā)展的重要前提，有必要通過加強(qiáng)合理引導(dǎo)和規(guī)劃銜接等措施，促進(jìn)源荷儲(chǔ)科學(xué)布局和配電網(wǎng)穩(wěn)步升級(jí)。

一是引導(dǎo)分布式新能源科學(xué)有序發(fā)展。分布式新能源采用備案制，建設(shè)周期短且安裝地點(diǎn)隨機(jī)性強(qiáng)，若放任隨資源稟賦無序發(fā)展，將違背“網(wǎng)源協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展”的初衷。因此，《意見》提出要評(píng)估配電網(wǎng)承載能力，并建立發(fā)布和預(yù)警機(jī)制。通過統(tǒng)籌配電網(wǎng)容量、負(fù)荷增長(zhǎng)及調(diào)節(jié)資源，引導(dǎo)分布式電源在電網(wǎng)裕度較高的區(qū)域優(yōu)先布局，以充分利用現(xiàn)有能力滿足分布式電源就近接入、就地消納的需求。

二是加強(qiáng)充電設(shè)施與電網(wǎng)規(guī)劃銜接。充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模和投產(chǎn)時(shí)序存在不確定性，無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)下網(wǎng)荷協(xié)同性不足，難以做到配套電網(wǎng)建設(shè)適度超前和整體最優(yōu)。為全力支撐“城市面狀、公路線狀、鄉(xiāng)村點(diǎn)狀”的電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，《意見》提出兩方面要求，一是建立配電網(wǎng)可接入電動(dòng)汽車充電設(shè)施容量的信息發(fā)布機(jī)制，二是加強(qiáng)負(fù)荷密度和條件匹配分析，科學(xué)銜接充電設(shè)施點(diǎn)位布局和配電網(wǎng)建設(shè)改造工程，穩(wěn)步提升配電網(wǎng)供電保障能力。

三是科學(xué)安排新型儲(chǔ)能發(fā)展規(guī)模。負(fù)荷特性和新能源出力不匹配將導(dǎo)致電力供應(yīng)保障問題和清潔能源消納問題并存，在電網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、電網(wǎng)末端科學(xué)布局新型儲(chǔ)能，能夠提高電網(wǎng)靈活調(diào)節(jié)能力和穩(wěn)定運(yùn)行水平?！兑庖姟诽岢鲆陔娏ο到y(tǒng)調(diào)節(jié)能力分析，引導(dǎo)新型儲(chǔ)能實(shí)現(xiàn)在電源側(cè)合理配置、電網(wǎng)側(cè)科學(xué)布局、用戶側(cè)加強(qiáng)管理，促進(jìn)新型儲(chǔ)能與源網(wǎng)荷有機(jī)融合發(fā)展。

（二）夯實(shí)物理基礎(chǔ)，提升保障能力

物理電網(wǎng)是配電網(wǎng)的“基礎(chǔ)骨架”。構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)清晰、柔性靈活的物理網(wǎng)架，是新型配電系統(tǒng)強(qiáng)化電力保供和支撐能源轉(zhuǎn)型的重要保障。

一是補(bǔ)齊電網(wǎng)短板，夯實(shí)保供基礎(chǔ)?！兑庖姟肪唧w圍繞“全面提升供電保障能力、提高裝備能效和智能化水平、強(qiáng)化應(yīng)急保障能力建設(shè)”等三個(gè)方面提出了具體的工作要求。城市電網(wǎng)圍繞韌性提升，優(yōu)化電網(wǎng)設(shè)施布局，打造堅(jiān)強(qiáng)靈活電網(wǎng)網(wǎng)架，提升故障主動(dòng)研判自愈能力，提高電力供應(yīng)保障能力和電網(wǎng)綜合防災(zāi)能力。農(nóng)村電網(wǎng)圍繞鞏固提升，加強(qiáng)縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系，穩(wěn)妥推進(jìn)大電網(wǎng)延伸覆蓋，因地制宜建設(shè)可再生能源局域網(wǎng)，持續(xù)加大邊遠(yuǎn)地區(qū)、脫貧地區(qū)、革命老區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二是提升承載能力，支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展?！兑庖姟肪唧w圍繞“滿足大規(guī)模分布式新能源接網(wǎng)需求、滿足大規(guī)模電動(dòng)汽車等新型負(fù)荷用電需求、推動(dòng)新型儲(chǔ)能多元發(fā)展、推動(dòng)電力系統(tǒng)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展”等四個(gè)方面提出了具體的工作要求。統(tǒng)籌考慮源荷特征和發(fā)展?jié)摿Γe極探索推動(dòng)分布式智能電網(wǎng)、智能微電網(wǎng)等配電網(wǎng)新型態(tài)發(fā)展，因地制宜加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)。深度融合先進(jìn)能源技術(shù)、信息通信技術(shù)和控制技術(shù)，強(qiáng)化配電網(wǎng)自主調(diào)峰、自我平衡能力，促進(jìn)多元主體靈活便捷接入。

（三）加快數(shù)字轉(zhuǎn)型，賦能高效發(fā)展

數(shù)字電網(wǎng)是配電網(wǎng)的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”?！兑庖姟窂募訌?qiáng)基礎(chǔ)支撐和強(qiáng)化高級(jí)應(yīng)用兩個(gè)方面提出要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)量值傳遞、狀態(tài)感知、在線監(jiān)測(cè)、行為跟蹤、趨勢(shì)分析、知識(shí)挖掘和科學(xué)決策，確保數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)。

一是推動(dòng)設(shè)備智能化升級(jí)，筑牢數(shù)字底座。數(shù)字電網(wǎng)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。加強(qiáng)配電網(wǎng)智能終端部署和通信網(wǎng)建設(shè)，提升可觀可測(cè)、可調(diào)可控水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的全面獲取、充分流通、共享應(yīng)用，是數(shù)字電網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)保障?！兑庖姟分赋鲆M(jìn)一步拓展網(wǎng)絡(luò)通信、大數(shù)據(jù)、自動(dòng)控制等技術(shù)的應(yīng)用范圍，并從持續(xù)提升配電自動(dòng)化有效覆蓋率，合理配置監(jiān)測(cè)終端、無人巡檢終端、帶電作業(yè)機(jī)器人等方面，對(duì)電網(wǎng)設(shè)備智能化升級(jí)提出要求。

二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)數(shù)字化驅(qū)動(dòng)，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率。依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術(shù)，充分釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值，驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)模式由專業(yè)化向平臺(tái)化變革，是數(shù)字電網(wǎng)建設(shè)的核心要義。服務(wù)支撐配電網(wǎng)從單一供配電服務(wù)主體向源網(wǎng)荷儲(chǔ)資源高效配置平臺(tái)轉(zhuǎn)變，《意見》強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，加強(qiáng)配電網(wǎng)層面源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同調(diào)控。具體實(shí)現(xiàn)中，應(yīng)充分發(fā)揮“數(shù)據(jù)+算力+算法”作用，統(tǒng)籌解決好海量主體泛在、多維時(shí)空平衡、實(shí)時(shí)雙向互動(dòng)等帶來的難題。

（四）促進(jìn)多元?jiǎng)?chuàng)新，破解發(fā)展難題

科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。《意見》提出要持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新，圍繞規(guī)劃方法、運(yùn)行機(jī)理、關(guān)鍵技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)制度等方面深化研究。理論研究方面，重點(diǎn)開展電力平衡、控制、保護(hù)、電能質(zhì)量等基礎(chǔ)理論研究，建立“安全-經(jīng)濟(jì)-低碳”三元均衡約束下的配電系統(tǒng)規(guī)劃、運(yùn)行理論體系。關(guān)鍵技術(shù)方面，聚焦源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同、車網(wǎng)協(xié)同互動(dòng)、數(shù)字孿生、邊緣計(jì)算、交直流混合配電網(wǎng)、負(fù)荷柔性控制等領(lǐng)域，破解多元源荷接入和雙向互動(dòng)難題。標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)方面，研究制定新型配電系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究布局，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在推動(dòng)配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用。

三、以高品質(zhì)規(guī)劃引領(lǐng)配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展

配電網(wǎng)規(guī)劃必須貫徹落實(shí)新時(shí)代發(fā)展要求，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，處理好長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)、頂層設(shè)計(jì)和基層探索、全面提升和重點(diǎn)施策等三方面關(guān)系，穩(wěn)步有序推進(jìn)改造升級(jí)。

（一）處理好長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系，合理有序穩(wěn)步升級(jí)配電網(wǎng)

當(dāng)前我國處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)和“雙碳”目標(biāo)實(shí)施的初級(jí)階段，配電網(wǎng)尤其是農(nóng)村電網(wǎng)承載分布式新能源和新型負(fù)荷的能力依然比較薄弱。構(gòu)建安全高效、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合的新型配電系統(tǒng)是一個(gè)長(zhǎng)期歷史過程，需要科學(xué)規(guī)劃，分階段明確任務(wù)從容建設(shè)。當(dāng)下配電網(wǎng)建設(shè)的主要任務(wù)是進(jìn)一步鞏固提升供應(yīng)保障能力、綜合承載能力和數(shù)字化智能化水平，到2030年基本實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)柔性化、智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（二）處理好頂層設(shè)計(jì)和基層探索的關(guān)系，因地制宜精準(zhǔn)升級(jí)配電網(wǎng)

配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要部分，必須從大局著眼，豐富完善頂層設(shè)計(jì)，定規(guī)劃、定目標(biāo)、定任務(wù)。同時(shí)，隨著“雙碳”目標(biāo)實(shí)施和中國式現(xiàn)代化的推進(jìn)，自然、資源和經(jīng)濟(jì)因素差異下東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)地區(qū)用能品質(zhì)需求和用能模式呈現(xiàn)多元化，決定了配電網(wǎng)發(fā)展要走一條符合地區(qū)需求、具有中國特色的差異化道路。因此在堅(jiān)持整體戰(zhàn)略布局前提下，還應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、合理規(guī)劃，倡導(dǎo)基層探索、精準(zhǔn)施策。

（三）處理好全面提升和重點(diǎn)施策的關(guān)系，點(diǎn)面結(jié)合高效升級(jí)配電網(wǎng)

配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、夯基礎(chǔ)、促提升，全面鞏固提升電力保障水平，提升分布式新能源和新型負(fù)荷綜合承載能力，助力中國式現(xiàn)代化和“雙碳”目標(biāo)的全面推進(jìn)。同時(shí)，也應(yīng)兼顧有限投資能力的約束，以滿足廣大人民群眾美好生活需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)先圍繞不同發(fā)展階段電力供應(yīng)保障和能源綠色轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵問題，準(zhǔn)確洞察配電網(wǎng)發(fā)展的“突破口”和“優(yōu)先序”，切實(shí)提升人民用電獲得感。

解讀二：著力提升配電網(wǎng)承載能力推動(dòng)新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展

電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院

劉世宇 劉強(qiáng) 王雅婷 郭津瑞 崔陽 黃瀚燕

近期，國家能源局對(duì)新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展作出相關(guān)部署，出臺(tái)《關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），明晰配電網(wǎng)發(fā)展面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，明確當(dāng)前和未來一段時(shí)間配電網(wǎng)的主要發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)舉措，為推動(dòng)新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、《指導(dǎo)意見》出臺(tái)意義重大

（一）配電網(wǎng)是保障電力安全可靠供應(yīng)的“最后一公里”

配電網(wǎng)是重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，在保障電力供應(yīng)、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)改善民生等方面發(fā)揮了重要作用?！笆濉币詠恚凇蛾P(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見》和《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020年）》等政策文件指導(dǎo)下，通過加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系、提升配電網(wǎng)供應(yīng)能力、優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、提高裝備水平、加強(qiáng)配電自動(dòng)化建設(shè)、完善新能源和分布式電源接入體系等一系列行動(dòng)舉措，中心城市（區(qū)）智能化建設(shè)和應(yīng)用水平大幅提高，城鎮(zhèn)地區(qū)供電能力和供電安全水平顯著提升，鄉(xiāng)村地區(qū)電網(wǎng)薄弱等問題得到有效解決。當(dāng)前，我國電力可靠性和電能質(zhì)量已達(dá)到較高水平，用戶平均供電可靠率達(dá)到99.89%以上，全國綜合電壓合格率達(dá)到99.86%以上，配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)卓有成效。

（二）新形勢(shì)下促進(jìn)配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展意義重大

《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》提出了加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的“二十字方針”，為支撐新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，《指導(dǎo)意見》提出“打造安全高效、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合的新型配電系統(tǒng)”。

新能源和新型負(fù)荷大規(guī)模發(fā)展亟須提升配電網(wǎng)承載力。一是需提升對(duì)分布式新能源的承載力。近年來，分布式光伏快速發(fā)展，截至2023年底，分布式光伏累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)已突破2.5億千瓦，占光伏總裝機(jī)的41.8%。分布式光伏具有開發(fā)建設(shè)規(guī)模及時(shí)序難以預(yù)測(cè)、發(fā)展布局及出力特性與負(fù)荷不協(xié)調(diào)等特點(diǎn)，當(dāng)前部分地區(qū)配電網(wǎng)承載能力已接近極限，反送電問題突出，給電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來極大挑戰(zhàn)。二是需提升對(duì)電動(dòng)汽車等新型負(fù)荷的承載力。截至2023年底，我國新能源汽車保有量超過2000萬輛，充電基礎(chǔ)設(shè)施總量達(dá)859.6萬臺(tái)。電動(dòng)汽車充電的隨機(jī)性可能會(huì)加劇負(fù)荷的峰谷差，為電力安全可靠供應(yīng)帶來一定沖擊。隨著電動(dòng)汽車的加速發(fā)展，亟須進(jìn)一步提升配電網(wǎng)承載力，為保障用電需求和大規(guī)模車網(wǎng)互動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的物理基礎(chǔ)。

配電網(wǎng)進(jìn)一步向智慧靈活轉(zhuǎn)型升級(jí)亟待提速。新形勢(shì)下，伴隨大規(guī)模分布式新能源、電動(dòng)汽車等新型負(fù)荷及新型儲(chǔ)能的接入，源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息將海量發(fā)展。同時(shí)，虛擬電廠、負(fù)荷聚合商、車網(wǎng)互動(dòng)等貼近終端用戶的新業(yè)態(tài)新模式也將不斷涌現(xiàn)。配電網(wǎng)作為電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，亟須加快向柔性化、智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支撐實(shí)現(xiàn)《指導(dǎo)意見》提出的“在形態(tài)上從傳統(tǒng)的‘無源’單向輻射網(wǎng)絡(luò)向‘有源’雙向交互系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，在功能上從單一供配電服務(wù)主體向源網(wǎng)荷儲(chǔ)資源高效配置平臺(tái)轉(zhuǎn)變”。

新形勢(shì)下，《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，將為系統(tǒng)推進(jìn)配電網(wǎng)與源荷儲(chǔ)各側(cè)科學(xué)有序融合發(fā)展、全面提升城鄉(xiāng)配電網(wǎng)供電保障能力和綜合承載能力提供重要指導(dǎo)，為推動(dòng)新型電力系統(tǒng)構(gòu)建、能源電力清潔低碳轉(zhuǎn)型提供重要支撐。

二、《指導(dǎo)意見》聚焦提升配電網(wǎng)承載能力，支撐電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展

為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、支撐構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，配電網(wǎng)需具備更強(qiáng)的承載力，在形態(tài)上從傳統(tǒng)的“無源”單向輻射網(wǎng)絡(luò)向“有源”雙向交互系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，以滿足大規(guī)模分布式新能源、新型儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車充電設(shè)施等各類新業(yè)態(tài)發(fā)展接入需求。《指導(dǎo)意見》提出了2025年配電網(wǎng)承載能力的發(fā)展目標(biāo)，“到2025年，配電網(wǎng)承載力和靈活性顯著提升，具備5億千瓦左右分布式新能源、1200萬臺(tái)左右充電樁接入能力”。

（一）推動(dòng)網(wǎng)源協(xié)同，提升配電網(wǎng)分布式新能源承載能力

滿足大規(guī)模分布式新能源接網(wǎng)需求是配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。為實(shí)現(xiàn)2025年配電網(wǎng)具備5億千瓦左右分布式新能源接入能力的發(fā)展目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》提出“有針對(duì)性加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)”，“評(píng)估配電網(wǎng)承載能力，建立可承載新能源規(guī)模的發(fā)布和預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)分布式新能源科學(xué)布局、有序開發(fā)、就近接入、就地消納”。一是夯實(shí)物理支撐，通過優(yōu)化加強(qiáng)配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，合理配置布點(diǎn)容量，不斷豐富配電網(wǎng)調(diào)節(jié)手段，加快配電網(wǎng)一、二次融合和智能化升級(jí)，滿足分布式新能源規(guī)模化接入需要。二是完善管理機(jī)制，通過統(tǒng)籌配電網(wǎng)容量、負(fù)荷特性、調(diào)節(jié)資源情況，系統(tǒng)開展新能源接網(wǎng)影響分析，建立定期分布式新能源可開放容量的發(fā)布和預(yù)警機(jī)制，優(yōu)化分布式新能源發(fā)展規(guī)模、布局和并網(wǎng)時(shí)序。

（二）推動(dòng)網(wǎng)荷協(xié)同，提升配電網(wǎng)電動(dòng)汽車等新型負(fù)荷承載能力

保障電動(dòng)汽車等新型負(fù)荷用電需求是配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)2025年配電網(wǎng)具備1200萬臺(tái)左右充電樁接入能力的發(fā)展目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》提出“科學(xué)銜接充電設(shè)施點(diǎn)位布局和配電網(wǎng)建設(shè)改造工程”，“結(jié)合負(fù)荷特性分析，有序安排配電網(wǎng)升級(jí)改造”，“建立配電網(wǎng)可接入新型負(fù)荷容量的信息發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)充電設(shè)施合理分層接入中低壓配電網(wǎng)”。一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，在配電網(wǎng)規(guī)劃中充分考慮電動(dòng)汽車、電能替代帶來的用電需求增長(zhǎng)，加強(qiáng)負(fù)荷特性、布局和配電網(wǎng)匹配分析，科學(xué)銜接，助力構(gòu)建電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是在夯實(shí)物理支撐的基礎(chǔ)上，完善管理機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)充電設(shè)施等新型負(fù)荷分層分區(qū)接入，充分利用各級(jí)配電網(wǎng)承載容量。

（三）推動(dòng)網(wǎng)儲(chǔ)協(xié)同，提升配電網(wǎng)靈活調(diào)節(jié)能力

提升靈活調(diào)節(jié)能力是配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑?！吨笇?dǎo)意見》提出“基于電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力分析，根據(jù)不同應(yīng)用場(chǎng)景，科學(xué)安排新型儲(chǔ)能發(fā)展規(guī)?！?。一是在電源側(cè)，推動(dòng)新型儲(chǔ)能與分布式新能源充分協(xié)同、深度融合。引導(dǎo)分布式新能源根據(jù)自身運(yùn)行需要通過自建或共享模式合理配置新型儲(chǔ)能，促進(jìn)新能源消納，提升新能源安全可靠替代能力。二是在電網(wǎng)側(cè)，在局部新能源占比偏高、負(fù)荷密集接入等電網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和電網(wǎng)末端合理布局新型儲(chǔ)能。充分發(fā)揮新型儲(chǔ)能頂峰、調(diào)頻、調(diào)壓、事故備用等功能，提高電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行水平和應(yīng)急供應(yīng)保障能力。三是在用戶側(cè)，圍繞大數(shù)據(jù)中心、5G基站、充電設(shè)施、綠色工業(yè)園區(qū)等終端用戶配置新型儲(chǔ)能。充分挖掘負(fù)荷側(cè)靈活調(diào)節(jié)潛力，通過源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等方式實(shí)現(xiàn)局部就地電力電量平衡和新能源消納利用。四是推動(dòng)長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用。推動(dòng)儲(chǔ)電、儲(chǔ)熱、儲(chǔ)氣、儲(chǔ)氫等覆蓋全周期的多類型儲(chǔ)能協(xié)同運(yùn)行，大幅提升電力系統(tǒng)運(yùn)行靈活性，為跨月（季）平衡調(diào)節(jié)困難提供可行解決方案。

（四）統(tǒng)籌大電網(wǎng)與配電網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展

大電網(wǎng)與配電網(wǎng)兼容并存是配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。《指導(dǎo)意見》提出“建設(shè)滿足分布式新能源規(guī)?；_發(fā)和就地消納要求的分布式智能電網(wǎng)”，“推動(dòng)微電網(wǎng)建設(shè)”。一是提升配電網(wǎng)自我平衡能力。統(tǒng)籌考慮新能源出力特性、負(fù)荷特性及調(diào)節(jié)能力等要素，系統(tǒng)優(yōu)化源荷儲(chǔ)容量配置，同時(shí)依托信息調(diào)控技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)自主調(diào)峰、自我平衡。二是挖掘用戶側(cè)調(diào)節(jié)潛力。依托分散資源聚合互動(dòng)等技術(shù)，創(chuàng)新需求響應(yīng)組織模式，鼓勵(lì)可調(diào)節(jié)負(fù)荷、新型儲(chǔ)能、分布式新能源、電動(dòng)汽車等資源以虛擬電廠、負(fù)荷聚合商、綜合能源服務(wù)等貼近終端用戶的新業(yè)態(tài)新模式主動(dòng)參與需求響應(yīng)，充分發(fā)揮用戶側(cè)資源靈活調(diào)節(jié)能力。三是推動(dòng)主配銜接。新型電力系統(tǒng)將呈現(xiàn)大電網(wǎng)與分布式兼容并舉的形態(tài)，亟須理順大電網(wǎng)與配電網(wǎng)關(guān)系，為分布式智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)接入公網(wǎng)創(chuàng)造便利條件。簡(jiǎn)化接網(wǎng)程序，明確資產(chǎn)管理界面，明晰與大電網(wǎng)在調(diào)度權(quán)責(zé)、安全責(zé)任的界線劃分，確保大電網(wǎng)和配電網(wǎng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)度運(yùn)行等方面有機(jī)銜接，保障電能的高效利用和平穩(wěn)輸送。